環城綠帶詳細規劃指标體(tǐ)系探討(tǎo)——以上(shàng)海市寶山(shān)區(qū)生(shēng)态專項建設管理(lǐ)示範基地規劃為(wèi)例

溫全平

《本文發表于《風景園林》2010年第1期

1. 引言

環城綠帶是指在一定規模的城鎮或城鎮密集區(qū)外圍安排較多(duō)的綠地或綠化比例較高(gāo)的相關用地，形成環繞城市建成區(qū)的永久性開(kāi)敞空(kōng)間(jiān)^[1]。按照《城市綠地分類标準》(CJJ/T85—2002)，環城綠帶大(dà)多(duō)位于建成區(qū)之外，屬于“G5 其他綠地”類型，不參與綠地率和(hé)人(rén)均公共綠地面積指标計(jì)算(suàn)，因此在城市綠地系統規劃中，針對環城綠帶的規劃內(nèi)容往往較為(wèi)粗略。

環城綠帶建設可(kě)以追溯到100年以前，19世紀末期到20世紀初，伴随着一系列城市規劃思想如“田園城市”、“衛星城鎮”、“有(yǒu)機疏散”等的發展，環城綠帶被作(zuò)為(wèi)一種控制(zhì)城市無序蔓延的有(yǒu)效措施出現在許多(duō)國家(jiā)的城市規劃與建設中。英國于1938年通(tōng)過了綠帶法案（Green Belt Act),通(tōng)過立法的手段加強環城綠帶建設。此後，綠帶思想雖幾經波折，但(dàn)卻長盛不衰，并以許多(duō)變化的形式再現于世界各大(dà)城市^[2]。

環城綠帶是規劃師(shī)頭腦(nǎo)中“理(lǐ)想城市形态”的一種抽象表達，它并不能從景觀的生(shēng)态或美學功能上(shàng)取得(de)直接的依據。這一思想的背後是一種對待城市土地的均值化觀念，從經濟學的角度，将土地作(zuò)為(wèi)商品，可(kě)以進行(xíng)等價交換。麥克哈格對此提出了尖銳的批評，他指出：“生(shēng)态學的方法建議，大(dà)城市地區(qū)內(nèi)保留作(zuò)為(wèi)開(kāi)敞空(kōng)間(jiān)的土地應按土地的自然演進過程來(lái)選擇，即該土地應是內(nèi)在地适合于‘綠’的用途的”^[3]。 正是由于綠帶政策忽視(shì)自然規律和(hé)城市發展規律，針對其負面影(yǐng)響的批評之聲此起彼伏。 2002年5月，英國皇家(jiā)城鎮規劃學會(huì)（RTPI）發表報告，要求修改綠帶政策，英國一些(xiē)地區(qū)也開(kāi)始實行(xíng)“戰略間(jiān)隙、農業緩沖區(qū)和(hé)綠楔政策”（Strategic Gaps, Rural Buffers, Green Wedges），對綠帶政策進行(xíng)改良^[4]。值得(de)注意的是，發達國家(jiā)對環城綠帶的質疑并不是要徹底否定環城綠帶，而是要探究環城綠帶發展的适宜途徑，環城綠帶的發展已經成為(wèi)一個(gè)具有(yǒu)國際意義的研究課題。

中國自1950年代開(kāi)始，個(gè)别城市就提出了建設環城綠帶的理(lǐ)念。1958年，北京提出在市中心地區(qū)與邊緣集團之間(jiān)以及各邊緣集團之間(jiān)設置綠化隔離帶，以形成“分散集團式”的布局。廣東省在2003年制(zhì)定并頒布了環城綠帶和(hé)區(qū)域綠地指引，開(kāi)了國內(nèi)的先河(hé)^[1]。1995年開(kāi)始的上(shàng)海環城綠帶建設工程，是上(shàng)海市最大(dà)的跨世紀生(shēng)态工程，全長98公裏，規劃總面積6208公頃，經過十餘年建設，目前已初見成效，但(dàn)也逐漸暴露出了一些(xiē)問題。本文通(tōng)過對上(shàng)海環城綠帶生(shēng)态專項建設管理(lǐ)示範基地詳細規劃的研究，探討(tǎo)應對發展要求，如何深入開(kāi)展環城綠帶詳細規劃設計(jì)工作(zuò)，為(wèi)國內(nèi)其他城市的環城綠帶建設提供參考。

2.項目概況

上(shàng)海環城綠帶建設工程沿外環線建設，包括100米寬的林帶和(hé)400米寬的綠帶，對于引導上(shàng)海城市發展布局，控制(zhì)城市無限蔓延，改善城市生(shēng)态環境，提高(gāo)人(rén)民生(shēng)活質量，實現城市可(kě)持續發展具有(yǒu)重要意義。

新的城市發展階段對環城綠帶建設提出了新的要求，從宏觀背景來(lái)看，首先是外環不外，許多(duō)外環綠帶周邊已經開(kāi)發成城市建設用地，原綠帶相對單一的功能需要提升和(hé)轉型；其次是随着上(shàng)海經濟的發展，人(rén)口的增加，閑暇時(shí)間(jiān)構成的變化，對外環綠帶發展也提出了多(duō)種需求，因此未來(lái)的環城綠帶不僅僅是綠帶，還(hái)是環城的遊憩帶和(hé)景觀帶。就目前已經建成的綠帶來(lái)看，還(hái)遠遠不能滿足這些(xiē)功能需求。對于環城綠帶中已經建成的地段如何進行(xíng)改造，以及如何建設新的地段，成為(wèi)相關部門(mén)關注的焦點，綠帶的規劃設計(jì)工作(zuò)受到了進一步的重視(shì)。

2008年5月，受上(shàng)海市外環綠帶建設指揮部和(hé)上(shàng)海市寶山(shān)區(qū)綠化管理(lǐ)局委托，由作(zuò)者主持開(kāi)展了示範性的環城綠帶詳細規劃工作(zuò)《上(shàng)海市寶山(shān)區(qū)生(shēng)态專項建設管理(lǐ)示範基地規劃》，選取環城綠帶中已經建成的具有(yǒu)代表性的地段，進行(xíng)改造性的詳細規劃，目标定位在為(wèi)環城綠帶已建地段的改造升級和(hé)未來(lái)新建地段起到示範作(zuò)用[1]。該規劃屬于綠地的詳細規劃層面，鑒于我國目前對城市綠地詳細規劃的內(nèi)容沒有(yǒu)明(míng)确規定，從便于控制(zhì)引導、方便示範和(hé)便于推廣的角度，委托方與項目組達成共識，認為(wèi)本規劃最關鍵的是要建立一套适用于環城綠帶的詳細規劃指标體(tǐ)系。

針對城市發展對環城綠帶功能需求的多(duō)樣性，環城綠帶現存問題的複合性，建設管理(lǐ)的系統性，示範基地規劃的示範性與可(kě)推廣性，項目組确定了大(dà)處着眼，小(xiǎo)處入手，全面考慮，重點突出的規劃思路。經過現場(chǎng)調研，以及項目組與委托方的多(duō)次討(tǎo)論，一緻認為(wèi)，環城綠帶各層次規劃需要從城鎮複合生(shēng)态系統的角度重點考慮四個(gè)維度：環境生(shēng)态維度、視(shì)覺景觀維度、遊憩活動維度和(hé)經濟維度（見圖1），從示範的原因、示範的內(nèi)容、示範的方法和(hé)如何推廣四個(gè)逐次遞進的層次構建了本次規劃的技(jì)術(shù)路線（見圖2）。上(shàng)述四個(gè)維度  圖1  基于城鎮複合生(shēng)态系統的環城綠帶規劃的維度

突破了以往環城綠帶建設在功能上(shàng)的單一性，有(yǒu)利于密切聯系環城綠帶與城市的關系，是對城市發展的一種較為(wèi)全面的、積極的回應，對于環城綠帶建設具有(yǒu)較為(wèi)普遍的意義，因此，建立環城綠帶詳細規劃指标體(tǐ)系也将從四個(gè)維度進行(xíng)。                                                                     

圖2 上(shàng)海市寶山(shān)區(qū)生(shēng)态專項建設管理(lǐ)示範基地規劃技(jì)術(shù)路線

3.現狀調查與分析

3.1對上(shàng)海環城綠帶現存問題的識别

通(tōng)過現場(chǎng)調研，對上(shàng)海環城綠帶現存問題總結如下：

（1）生(shēng)态方面，高(gāo)密度種植導緻“小(xiǎo)老樹(shù)”現象普遍存在，隻見樹(shù)木不見森(sēn)林，種群單一導緻病蟲害偶有(yǒu)發生(shēng)；

（2）景觀方面，存在景觀單一，多(duō)樣化程度不高(gāo)的問題，車(chē)行(xíng)景觀單調，步行(xíng)景觀粗放。

（3）功能方面：現狀以環境生(shēng)态功能為(wèi)主，功能相對單一，環城綠帶還(hái)沒有(yǒu)與老百姓的生(shēng)活緊密結合起來(lái)。

（4）管理(lǐ)方面：政府包辦占主導地位，部分地段管理(lǐ)缺失，引發環境髒亂差問題和(hé)安全問題，以及林地産權糾紛問題。

3.2示範基地現狀條件

基地位于環城綠帶西北段，寶山(shān)區(qū)西南角，規劃面積為(wèi)19.17公頃，現狀條件基本反映了上(shàng)海環城綠帶的建設水(shuǐ)平（圖3，4，5）。

圖3 示範基地現狀圖

圖4 示範基地現狀照片1                                 圖5 示範基地現狀照片2

現狀人(rén)工種植植物種類80種（未統計(jì)自然衍生(shēng)植物種類），其中：喬木67種，共計(jì)65671株, 種植密度為(wèi)3426株/公頃, 灌木8種，共計(jì)5930株, 種植密度309株/公頃。存在問題有(yǒu)植物密度過高(gāo)，樹(shù)木惡性競争，導緻“小(xiǎo)老樹(shù)”現象嚴重；視(shì)線封閉，空(kōng)間(jiān)缺乏變化；喬灌草比例不協調，缺乏灌木和(hé)草本；群落結構單一，多(duō)為(wèi)純林；林緣線和(hé)林冠線較為(wèi)單調，景觀效果一般。

現狀路網結構較好，路面材料為(wèi)沙石路面和(hé)土路，部分地段已損壞，存在雨水(shuǐ)滞留現象。道(dào)路廣場(chǎng)用地偏少(shǎo)，局部微地形起伏，形成一定的豎向變化。

現狀水(shuǐ)系包括中心湖(hú)面和(hé)溪流，以暗渠與外界河(hé)流連通(tōng)，水(shuǐ)體(tǐ)流動性差，於塞嚴重，水(shuǐ)質普遍較差。水(shuǐ)體(tǐ)形态與綠地、道(dào)路的關系較好。

基地西側現有(yǒu)500kv高(gāo)壓線貫穿，視(shì)覺幹擾較大(dà)；現有(yǒu)人(rén)工設施如橋梁、暗渠，做(zuò)法粗糙，總體(tǐ)景觀效果一般。

基地由于缺乏管理(lǐ)，局部環境髒亂差；配套設施嚴重缺乏，管理(lǐ)建築、遊憩建築均無。

現狀用地情況見表1。

表1 現狀用地平衡表

4. 規劃目标與示範分區(qū)

4.1 規劃目标

    立足城市發展對環城綠帶建設的新要求，從“自然化”、“景觀化”、“功能化”、“節約化”等角度，為(wèi)上(shàng)海市環城綠帶的更新改造與建設探索一套可(kě)以推廣的發展方式，同時(shí)将示範基地改造成為(wèi)一處以自然野趣為(wèi)特色的森(sēn)林觀光遊憩綠地。

4.2示範分區(qū)

立足示範基地現狀，針對環城綠帶中當前普遍存在且需要進行(xíng)改造的各種綠地類型，結合未來(lái)的發展趨勢，規劃對基地總體(tǐ)布局進行(xíng)了适當調整，确定了12個(gè)示範分區(qū)，分别為(wèi)入口區(qū)、生(shēng)态保育區(qū)、森(sēn)林會(huì)所休閑區(qū)、疏林遊憩區(qū)、密林遊憩區(qū)、水(shuǐ)上(shàng)遊憩區(qū)、島嶼生(shēng)态區(qū)、森(sēn)林科普區(qū)、主題活動區(qū)、濱水(shuǐ)綠化景觀區(qū)、沿路綠化景觀區(qū)、遺址保護區(qū)（見圖6，7）。

圖6  示範基地規劃平面圖

圖7  示範分區(qū)圖

5. 示範分區(qū)規劃指标

基于環城綠帶規劃的四個(gè)維度，提出了适用于各示範分區(qū)的規劃指标，共34個(gè)，分成兩種類型。其中，規定性指标14個(gè)，體(tǐ)現了規劃的剛性，引導性指标20個(gè)，體(tǐ)現了規劃的彈性，二者共同确保實現規劃目标（見表2）。對于個(gè)别指标說明(míng)如下：

表2 示範分區(qū)規劃指标一覽表

（1）自然度

一般根據植被群落類型或種群結構特征位于次生(shēng)演替中的階段劃分等級，考慮的因素有(yǒu)人(rén)為(wèi)幹擾強度、林分類型、樹(shù)種組成、層次結構、年齡結構等。規劃将環城綠帶植被的自然度分成五級，見表3

表3 上(shàng)海環城綠帶植被自然度劃分标準

（2）喬木密度

 指單位面積種植的喬木數(shù)量，對樹(shù)木正常生(shēng)長，森(sēn)林環境氛圍的形成有(yǒu)重要作(zuò)用。根據

Schroeder和(hé)Green的研究，開(kāi)敞背景下，公園內(nèi)植被的理(lǐ)想密度是每公頃150-160株成熟的樹(shù)木，在封閉背景下，則下降為(wèi)100-120株^[5],盡管這一研究成果并沒有(yǒu)明(míng)确樹(shù)種類型、年齡、群落結構等，但(dàn)對于喬木密度嚴重偏多(duō)的上(shàng)海環城綠帶而言，仍然具有(yǒu)借鑒意義。

（3）單個(gè)樹(shù)種優勢度

指單個(gè)樹(shù)種所占面積占綠地面積的比率，用以衡量單個(gè)樹(shù)種在綠地中的作(zuò)用大(dà)小(xiǎo)或重要程度。

（4）通(tōng)透性

指在人(rén)眼正常視(shì)線高(gāo)度情況下，樹(shù)木對視(shì)線的遮擋程度，是對空(kōng)間(jiān)封閉與開(kāi)敞，以及視(shì)線可(kě)達深度的度量，與種植方式、群落結構、樹(shù)種、場(chǎng)地空(kōng)間(jiān)布局，相關景觀要素如道(dào)路、水(shuǐ)體(tǐ)等關系密切，規劃将其分成四級，見表4。

表4 上(shàng)海環城綠帶植被通(tōng)透性劃分标準

（5）美景度

 以公衆審美偏好為(wèi)基礎，衡量綠帶視(shì)覺景觀的綜合質量，是一種基于心理(lǐ)物理(lǐ)學的規劃指标，其中林冠線和(hé)林緣線對于美景度有(yǒu)重要影(yǐng)響作(zuò)用。

（6）特色性

衡量林帶視(shì)覺景觀的地域特征，對地域景觀特色、地方文化的顯現程度，與鄉土樹(shù)種的運用，當地人(rén)們的審美傳統有(yǒu)密切的關系。按照《上(shàng)海市生(shēng)态專項建設工程總體(tǐ)規劃》[2]對寶山(shān)區(qū)外環綠帶特色的定位“郊遊野趣，園境寶山(shān)”，規劃重點對綠帶的自然野趣特色進行(xíng)引導控制(zhì)。

（7）可(kě)達性

指從空(kōng)間(jiān)任意一點到某綠地的相對難易程度，是對在綠地中開(kāi)展遊憩活動的方便性的度量。

（8）遊憩面積比率

指可(kě)以開(kāi)展遊憩活動的綠地面積占綠地總面積的比率。

（9）活動類型

規劃将環城綠帶遊憩活動分成5種類型，見表5。

表5  上(shàng)海環城綠帶遊憩活動類型劃分标準

6. 示範分區(qū)規劃示例

規劃在總體(tǐ)布局、示範分區(qū)的基礎上(shàng)，進行(xíng)分區(qū)規劃，分區(qū)制(zhì)定規劃指标，個(gè)别定性的指标則需要借助于設計(jì)圖紙進行(xíng)表達。以疏林遊憩示範區(qū)為(wèi)例說明(míng)如下：

1. 現狀概況

面積1.43公頃, 現狀植被相對較稀，有(yǒu)微地形變化，圍繞基地中心湖(hú)面，基本占據40%的水(shuǐ)面邊界，南側與基地主園路相接，內(nèi)部有(yǒu)次園路溝通(tōng)，無配套設施。

（2） 規劃目标

提供林下活動空(kōng)間(jiān)，開(kāi)展疏林遊戲、散步、林下健身等活動，成為(wèi)環城綠帶疏林遊憩活動的示範區(qū)。

（3） 示範內(nèi)容

示範如何将現狀樹(shù)木稀疏區(qū)改造成疏林遊憩區(qū)的方法。

（4） 示範意義

是環城綠帶中廣泛存在的類型，為(wèi)喬木提供足夠的生(shēng)長空(kōng)間(jiān)，形成真正的森(sēn)林，同時(shí)，自然化與人(rén)性化相結合，創造宜人(rén)的活動空(kōng)間(jiān)，實現環城綠帶的多(duō)功能利用。表6為(wèi)規劃指标表，對于美景度的引導見圖8，9。

表6 疏林遊憩示範區(qū)規劃指标表

注:遊人(rén)容量對應于分區(qū)面積，參照《風景名勝區(qū)規劃規範》，按疏林草地遊憩用地生(shēng)态容量20－25人(rén)/公頃計(jì)算(suàn)。

圖8 疏林遊憩示範區(qū)現狀照片

圖9 疏林遊憩示範區(qū)美景度規劃引導

7. 成果總結與展望

除上(shàng)述介紹的規劃內(nèi)容之外，作(zuò)為(wèi)一個(gè)完整的詳細規劃項目，本示範基地規劃還(hái)包括上(shàng)海市環城綠帶發展趨勢判斷，示範基地道(dào)路交通(tōng)規劃、道(dào)路鋪裝示範規劃、空(kōng)間(jiān)與景觀分析、綠化景觀分析、水(shuǐ)系與駁岸示範規劃、遊憩設施規劃、分布建設規劃、造價估算(suàn)，以及三個(gè)專題研究：國外部分大(dà)都市環城綠帶發展研究、郊野遊憩公園與假日公園專題研究、環城綠帶主題活動研究等內(nèi)容，在此不再贅述。

規劃用地平衡表見表7，對照表1可(kě)見，規劃增加了水(shuǐ)體(tǐ)、道(dào)路鋪裝、建築用地的比率，反映了生(shēng)态示範基地在功能優化調整中，土地利用的變化。

表7 規劃用地平衡表

本規劃的意義在于，立足環城綠帶的建設現狀及城市發展對環城綠帶建設的需求，采用目标導向和(hé)問題導向相結合的思維方式，從提升環城綠帶質量的角度進行(xíng)規劃研究，超越了以往城市綠地規劃重視(shì)數(shù)量，忽視(shì)質量的習慣做(zuò)法。按照示範功能的要求，本項目主要進行(xíng)的是綠地的詳細規劃層面的工作(zuò)，在銜接環城綠帶總體(tǐ)規劃層面與設計(jì)層面之間(jiān)斷層的問題方面進行(xíng)了深入探索，為(wèi)完善上(shàng)海環城綠帶的規劃體(tǐ)系奠定了基礎。規劃探索性地提出并運用了詳細規劃指标體(tǐ)系，用指标來(lái)控制(zhì)引導後續的規劃設計(jì)工作(zuò)和(hé)管理(lǐ)工作(zuò)，方便推廣示範成果，避免了當前環城綠帶建設中存在的規劃與設計(jì)、建設脫離的現象，避免了後續設計(jì)的主觀性、随意性、片面性和(hé)短(duǎn)期性，引導環城綠帶規劃向理(lǐ)性化與規範化的方向發展。本項目規劃分區(qū)較多(duō)，各區(qū)面積相對較小(xiǎo)，這是由項目的示範性質決定的，在推廣示範成果時(shí)則可(kě)以根據實際地段的特點，靈活選擇功能與規模。

規劃存在的問題是部分指标值的确定是以現有(yǒu)研究成果為(wèi)參照，根據實踐經驗得(de)來(lái)，帶有(yǒu)一定的主觀性，需要繼續深入研究，并經過實踐的檢驗才能更加趨于科學合理(lǐ)。

Discussion on index system of detailed plan for green belt around metropolis

——Taking demonstration base planning for development and management of ecological project in Baoshan District, Shanghai as example

Abstract: Development of greenbelt around metropolis should be compatible with urban development stage. Strengthening the planning and design work helps to fulfill the multiple functions of greenbelt, and to promote the development of greenbelt around metropolis both in quantity and in quality. Taking planning project in Shanghai as example, the paper discusses detailed plan of greenbelt around metropolis. Based on four planning dimensions: environment and ecology, visual landscape, recreation, economy, index system of detailed plan for greenbelt around metropolis is proposed, which helps to guide greenbelt planning to the direction of rationalization and standardization.

Key words: Landscape architecture, Greenbelt around metropolis, Detailed plan, Index system

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