上(shàng)海綠化系統規劃分析及優化策略

劉濱誼  溫全平  劉頌

（本文發表于《城市規劃學刊》2007年第1期

城市綠化作(zuò)為(wèi)系統，必然要涉及到許多(duō)部門(mén)，如何協調整合各部門(mén)力量，實現整體(tǐ)大(dà)于部分之和(hé)，是規劃必須面對的問題。“十一五”期間(jiān)，上(shàng)海綠化建設在增長方式上(shàng)将由數(shù)量型增長為(wèi)主向數(shù)量與質量增長并重轉變，在區(qū)域推動上(shàng)将由城、郊二元推進為(wèi)主向城鄉聯動發展、整體(tǐ)推進轉變，系統構建上(shàng)将向綠地、林地、濕地系統融合提升轉變⁽¹⁾，如何實現這三大(dà)轉變提上(shàng)了研究議程。為(wèi)此，由上(shàng)海市建委科技(jì)委立項，由同濟大(dà)學風景科學研究所承擔，于2005年5月啓動了“上(shàng)海市城鄉一體(tǐ)化綠化系統規劃優化”的課題研究⁽²⁾，其中，與綠化系統有(yǒu)關的已有(yǒu)各類規劃的協調是該研究的重點之一。

1．研究概況

上(shàng)世紀80年代以來(lái)，上(shàng)海城市綠化建設取得(de)了舉世矚目的成就，1978年，城市人(rén)均公共綠地面積僅0.47平方米，2005年這一指标達到了11.01平方米，城市綠化覆蓋率達到37%⁽³⁾，已于2003年被評為(wèi)“國家(jiā)園林城市”。近年來(lái)，相關部門(mén)如城建、綠化、林業、水(shuǐ)務、土地等，相繼推出各類規劃，進一步促進了城市綠化建設。與此同時(shí)，問題随之産生(shēng)：各類規劃內(nèi)容不相協調。

在各類規劃中，直接指導城市綠化建設的規劃有(yǒu)3項（表1），與綠化相關的規劃有(yǒu)12項（表2）。

表1 三個(gè)綠化規劃編制(zhì)概況

Table 1 General information about three green space planning

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* 本研究為(wèi)上(shàng)海市建委科技(jì)委重大(dà)科技(jì)咨詢項目

表2  12項相關規劃編制(zhì)概況

Table 2 General information about twelve related planning

各類規劃比較分析，對于3項綠化規劃，重點從現狀、規劃思想、規劃目标、綠化要素分類、空(kōng)間(jiān)結構5個(gè)方面進行(xíng)；對于12項相關規劃，內(nèi)容包括現狀、存在問題、指導思想與原則、建設目标、結構與布局5個(gè)方面。

2．比較分析結論

2.1 城市綠化現狀分析評估

包括兩個(gè)方面，一是對城市綠化發展外部條件的分析，包括土地資源、城市發展、人(rén)口分布、社會(huì)經濟與環境現狀，結果表明(míng)：上(shàng)海市土地總量有(yǒu)限，供求矛盾突出，單從數(shù)量上(shàng)增加綠化用地難度較大(dà)；城市總體(tǐ)規劃确定的沿江沿海城市發展戰略，對自然環境的保護将産生(shēng)不利的影(yǐng)響；全市人(rén)口分布存在中心城人(rén)口密度極高(gāo)，郊區(qū)縣人(rén)口密度較低(dī)的不合理(lǐ)現象。2005年末，人(rén)口密度最高(gāo)的黃浦區(qū)達到了48227人(rén)/km²，而人(rén)口密度最低(dī)的崇明(míng)縣僅有(yǒu)591人(rén)/ km²。城市經濟高(gāo)速發展，2005年，人(rén)均GDP達到67492元，城市和(hé)農村居民家(jiā)庭人(rén)均可(kě)支配收入分别達到18645元和(hé)8342元^（3），市民消費能力增強，愈加關注生(shēng)活水(shuǐ)平和(hé)環境質量狀況，戶外遊憩活動需求增加，對城市綠化提出了更高(gāo)的要求。環境方面，水(shuǐ)環境污染狀況仍然比較嚴重。

二是對城市綠化內(nèi)部發展水(shuǐ)平的評估，存在綠化總量不足、質量一般，城鄉綠化發展不平衡，功能、結構、布局有(yǒu)待優化，綠化與其他城市建設用地的相關性較差等問題。綠化數(shù)量上(shàng)，中心城各區(qū)綠化水(shuǐ)平相差較大(dà)，發展極不平衡，2005年，全市18個(gè)區(qū)中，人(rén)均公共綠地小(xiǎo)于國家(jiā)園林城市标準7.5平方米的有(yǒu)9個(gè)區(qū)，其中，靜安區(qū)最低(dī)，隻有(yǒu)0.92平方米；綠化覆蓋率小(xiǎo)于标準36%的有(yǒu)10區(qū)，其中，黃浦區(qū)最低(dī)，隻有(yǒu)12.1%；而浦東新區(qū)的人(rén)均公共綠地面積為(wèi)24.41平方米，奉賢區(qū)的綠化覆蓋率則達到55.9%⁽³⁾。2004年城市人(rén)均公共綠地面積已經達到了2020年人(rén)均10平方米的規劃指标，但(dàn)郊區(qū)森(sēn)林覆蓋率2004年現狀（17.1%）還(hái)遠遠低(dī)于2020年規劃指标(35%)，表明(míng)上(shàng)海郊區(qū)的綠化建設還(hái)比較滞後。

綠化質量上(shàng)，存在種類單調、群落結構簡單、與用地功能相關性差的問題；綠化結構上(shàng)存在綠化網絡體(tǐ)系不完善，缺乏大(dà)型森(sēn)林組團和(hé)廊道(dào)的問題；綠化布局上(shàng)存在分布不勻、與人(rén)口分布密度脫節，不同類型土地之間(jiān)缺乏緩沖帶，楔形綠地的建設落後等問題。另外還(hái)存在科技(jì)引領作(zuò)用不強，管理(lǐ)滞後，公衆參與力度不夠等問題。

2.2 對綠化規劃指導思想的比較分析

    各類規劃在指導思想上(shàng)比較一緻，可(kě)持續發展思想，區(qū)域整體(tǐ)發展思想，城鄉一體(tǐ)化思想，以人(rén)為(wèi)本思想，經濟、社會(huì)、人(rén)口、資源和(hé)環境協調發展的思想，綠化建設與城市空(kōng)間(jiān)和(hé)景觀風貌、曆史文化保護聯動發展的思想，這些(xiē)均已成為(wèi)指導各類規劃編制(zhì)的主導思想，因此，上(shàng)海綠化規劃目前并不缺乏指導思想，關鍵的問題是如何将這些(xiē)思想轉化為(wèi)綠化提升的現實。

2.3 對綠化規劃目标的比較分析

    存在3個(gè)問題，一是規劃指标對發展預見性不夠，出現預期規劃指标滞後現實指标的問題；二是缺乏立足現狀各區(qū)差距，針對性強的分區(qū)指标；三是現有(yǒu)規劃指标在綠化質量引導控制(zhì)方面嚴重缺位，如布局的均勻程度、綠地的可(kě)接近程度、基于人(rén)口密度的綠地服務水(shuǐ)平、與綠地主要功能相關的形态控制(zhì)等。

2.4 對綠化要素分類的比較分析

現有(yǒu)規劃在綠化要素分類上(shàng)缺乏協調，存在各自為(wèi)政的現象（表3）。相關問題包括，一是直接對綠化結構要素進行(xíng)分類規劃和(hé)數(shù)據統計(jì)，如《城市綠化系統規劃》和(hé)《中心城公共綠地規劃》，造成了對結構上(shàng)不能明(míng)确的綠地的忽視(shì)和(hé)綠化歸屬和(hé)管理(lǐ)上(shàng)的模糊；二是與有(yǒu)關綠地分類的國标如《城市綠地分類标準(CJJ／T85-2002)》、《城市用地分類與規劃建設用地标準(GB137-90)》、《土地分類标準》等無法對接，不利于各類規劃的協調；三是3個(gè)綠化規劃都沒有(yǒu)将濕地包括在內(nèi)，也沒有(yǒu)将屋頂花(huā)園、垂直綠化、農田、河(hé)流水(shuǐ)體(tǐ)納入城市綠化規劃範圍，将現實中本來(lái)是一個(gè)整體(tǐ)的城市生(shēng)态系統人(rén)為(wèi)地割裂開(kāi)來(lái)。

表3 各規劃綠化要素分類比較

Table 3 Comparison of greening elements classification in different planning

2.5 對綠化結構與布局的比較分析

在“環、楔、廊、園、林”總體(tǐ)規劃思路的指導下，現有(yǒu)規劃在結構與布局上(shàng)可(kě)以概括為(wèi)，外環以內(nèi)：一縱（黃浦江）兩橫（延安路、蘇州河(hé)）三環（外環、中環、水(shuǐ)環）、多(duō)片多(duō)園（城市綠島、楔形綠地、生(shēng)态敏感區(qū)、新增公共綠地）、道(dào)路環狀放射綠網絡、水(shuǐ)系環形十字綠網絡、8處楔形綠化（圖1）。

外環以外：一環（郊區(qū)環線）十六廊（高(gāo)速公路11條、主要河(hé)流5條）、三帶（沿崇明(míng)島、橫沙－長興島、杭州灣防護林帶）十九片（19處片林），一弧（北起寶山(shān)的寶鋼陳行(xíng)水(shuǐ)庫，南至金山(shān)石化）三圈（崇明(míng)、橫沙、長興三島的海岸線），環廊結合（環鎮林、護路護岸林結合），多(duō)點配套（村鎮綠化、郊野公園），四環，五廊，六湖(hú)（景觀水(shuǐ)系規劃中重要的水(shuǐ)體(tǐ)）（圖1，2）。

圖1 中心城綠地結構與城市森(sēn)林規劃結構對應關系圖           圖2 綠化與水(shuǐ)系相關性分析圖    

Fig.1 Corresponding relationship between central city green space structure and urban forest planning structure

Fig.2 Relativity analysis of greening and water system

這一結構形式可(kě)以抽象為(wèi)如圖3所示的結構模式。其特點是以“環、楔、廊、園、林”為(wèi)結構的描述方法，已取得(de)廣泛共識，基本上(shàng)把握了上(shàng)海綠化建設的方向和(hé)內(nèi)容。不足之處在于，一是這一結構是以中心城為(wèi)中心，缺乏長三角區(qū)域的整體(tǐ)考慮，與城市總體(tǐ)規劃确定的三條城市發展軸：滬甯發展軸、滬杭發展軸、濱江沿海城鎮發展軸結合不夠（圖4）。

圖3 “環、楔、廊、園、林” 結構模式圖             圖4 上(shàng)海城市空(kōng)間(jiān)發展分析圖

Fig.3 Structure model of ‘ring, wedge, corridor, garden and forest’

Fig.4 Shanghai urban space development analysis

二是規劃結構本身存在的問題，“環、楔、廊、園、林”不是按照統一的分類标準，實踐操作(zuò)中不宜把握，“環、楔、廊”講的是一種幾何形式，“園”和(hé)“林”則是對綠化功能和(hé)形态的描述，二者也無法并列，“園”中可(kě)以有(yǒu)“林”，“林”中也可(kě)以有(yǒu)“園”，“園”和(hé)“林”都可(kě)以以“環、楔、廊”的形式出現。其它問題包括：中心城楔形綠化名不符實，沒有(yǒu)伸入城市，不能發揮應有(yǒu)的功能；綠化結構要素的層次結構不明(míng)确，以線形綠化為(wèi)例，多(duō)沿道(dào)路、河(hé)道(dào)、高(gāo)壓走廊等布置，三者均有(yǒu)等級之分，相應地綠化也應該有(yǒu)結構與功能上(shàng)的差異，現有(yǒu)綠化結構沒有(yǒu)體(tǐ)現這種差異；中心城綠地與城郊森(sēn)林聯系不緊密，城郊廊道(dào)無法延伸到中心城內(nèi)；城郊森(sēn)林的“一環”較為(wèi)薄弱等（圖1）。

三是綠化結構被動适應城市空(kōng)間(jiān)發展，對道(dào)路交通(tōng)等人(rén)工設施考慮得(de)較多(duō)，而對河(hé)流湖(hú)泊等自然地理(lǐ)要素考慮得(de)較少(shǎo)，綠化與環境敏感區(qū)及水(shuǐ)系結合得(de)不夠緊密，生(shēng)态關聯性不明(míng)确。上(shàng)海市水(shuǐ)面面積約占市域總面積的11.3%，河(hé)道(dào)密度每平方公裏約6-7km，在《水(shuǐ)環境功能區(qū)劃》中，主幹河(hé)網水(shuǐ)系(水(shuǐ)域)水(shuǐ)功能區(qū)劃共列出了61處河(hé)流水(shuǐ)域，其中有(yǒu)45處明(míng)确主導功能為(wèi)景觀娛樂用水(shuǐ)，占73.8%，現有(yǒu)綠化規劃沒有(yǒu)充分利用這些(xiē)水(shuǐ)體(tǐ)（圖2）。  

上(shàng)海市的環境敏感區(qū)可(kě)分為(wèi)自然災害關鍵地區(qū)，包括沿長江的江岸地區(qū)，海岸地區(qū)，沿主要河(hé)道(dào)的河(hé)岸地區(qū)；生(shēng)态關鍵地區(qū)，包括自然生(shēng)态地區(qū)、水(shuǐ)源保護區(qū)和(hé)準水(shuǐ)源保護區(qū)、備用水(shuǐ)源地、污染控制(zhì)區(qū)；感知與文化地區(qū)，包括中心城11處曆史文化風貌保護區(qū)、郊區(qū)4個(gè)曆史文化名鎮以及能反映地方特色的鄉村景觀地區(qū)；自然資源關鍵地區(qū)，包括農業用地、水(shuǐ)産養殖基地；建設敏感區(qū)，包括外環線林帶，環城鎮林帶，重要交通(tōng)幹線兩側的控制(zhì)地帶，中心城6個(gè)分區(qū)間(jiān)的永久性控制(zhì)用地，市域大(dà)陸4個(gè)分區(qū)間(jiān)的永久性控制(zhì)用地。環境敏感區(qū)的重要地位在現有(yǒu)綠化規劃中尚不夠明(míng)确（圖5）。

四是綠化結構與其他土地利用的相關性有(yǒu)待提高(gāo)，如中心城分區(qū)、土地綜合分區(qū)、城鎮用地、工業用地、曆史文化保護區(qū)等，各類用地現狀特點、功能定位、發展方向均有(yǒu)差異，綠化結構與布局對此考慮不足，也沒有(yǒu)在綠化的功能上(shàng)區(qū)别對待（圖6，7）。

圖5 上(shàng)海環境敏感區(qū)分布圖          圖6 中心城綠化與城市功能分區(qū)、水(shuǐ)系結構相關性分析圖

Fig.5 Shanghai environmentally sensitive areas distribution

Fig.6 Relativity analysis of central city greening, urban function districts and water system structure

圖7 城市森(sēn)林結構與水(shuǐ)系、曆史文化保護區(qū)、城鎮用地、工業用地相關性分析圖

Fig.7 Relativity analysis of urban forest structure, water system, conservation districts of historic sites, urban land and industrial land

3．上(shàng)海城鄉一體(tǐ)化綠化系統規劃優化策略探討(tǎo)

在注重城鄉聯動與一體(tǐ)化發展的背景下，要完成三大(dà)轉變，新時(shí)期的上(shàng)海城市綠化系統規劃應當采用以下策略予以優化。

3.1 結構優化策略

一是構建與長三角區(qū)域自然地理(lǐ)條件、城鎮體(tǐ)系相協調的綠化結構；二是構建生(shēng)态網絡，充分發揮河(hé)湖(hú)水(shuǐ)系、濕地的作(zuò)用，改變綠化系統結構由交通(tōng)系統結構決定的習慣做(zuò)法，啓用由自然因素和(hé)人(rén)工因素雙重決定的方法，在綠化網絡的構建中加強綠化與曆史文化保護區(qū)、曆史城鎮、工業區(qū)等各類城鎮用地的聯系，加強城市與鄉村的聯系，形成集生(shēng)态防護、景觀遊憩、經濟生(shēng)産功能于一體(tǐ)，具有(yǒu)市域、城市、社區(qū)三級空(kōng)間(jiān)層次的綠化網絡；三是重視(shì)城市生(shēng)态敏感區(qū)的綠化建設，在結構上(shàng)突出強化其确保城市生(shēng)态安全的重要地位。

3.2 功能優化策略

一是加強綠化功能與城市化梯度變化的對應關系，合理(lǐ)劃分各類綠化要素在生(shēng)态、景觀、遊憩、經濟方面的功能作(zuò)用；二是加強綠化與土地使用在功能上(shàng)的聯系，處理(lǐ)好綠化與城市公共空(kōng)間(jiān)建設、曆史文化保護、文化體(tǐ)育設施、應急避難場(chǎng)所、工業發展、土地使用綜合分區(qū)之間(jiān)的關系，建立完善的綠化功能體(tǐ)系；三是重點加強綠化與居住區(qū)的關系，細化深化現有(yǒu)服務半徑要求，建立綠地規模、形态、設施與居住人(rén)口密度、人(rén)口結構、行(xíng)為(wèi)活動特點相一緻的“有(yǒu)效服務半徑”；四是深化公衆參與制(zhì)度，從專家(jiā)權威式的封閉型規劃向公衆參與的開(kāi)放型規劃轉換，提高(gāo)規劃的民主程度，使綠化能切實反映公衆的需求。

3.3 形态優化策略

綠化形态不僅是設計(jì)階段需要重點解決的問題，而且也是規劃階段應該考慮的內(nèi)容。要客觀分析不同地區(qū)視(shì)覺景觀形态存在的問題，準确定性定位，明(míng)确規劃設計(jì)的目标，協調好綠化景觀與城市景觀的關系，将感性的審美體(tǐ)驗與理(lǐ)性的設計(jì)方法結合起來(lái)，盡快建立引導控制(zhì)城市綠化形态的“景觀視(shì)覺管理(lǐ)系統”，在規劃、設計(jì)、建設、管理(lǐ)過程中對綠化形态尤其是綠化視(shì)覺質量進行(xíng)全面管理(lǐ)。

3.4 綠化要素優化策略

首先是要素的擴充，應将濕地、屋頂花(huā)園、垂直綠化、農田、水(shuǐ)體(tǐ)納入規劃範圍，不應拘泥于“綠地”的“地”，應從生(shēng)态的角度進行(xíng)要素重組；其次是綠化要素的分類應覆蓋城鄉，目前國标《城市綠地分類标準》隻對建成區(qū)內(nèi)的綠地進行(xíng)了細分，建成區(qū)外的綠地則統稱為(wèi)“其他綠地”，不能滿足城鄉一體(tǐ)化綠化系統規劃的要求；再次，在分類方法上(shàng)要進行(xíng)突破，如可(kě)以采用“二分法”，除對“綠地”進行(xíng)分類外，還(hái)應對“植被”進行(xíng)分類^[1]，為(wèi)全面提升綠化質量奠定基礎。

3.5 規劃指标優化策略

    目前上(shàng)海城市綠化指标僅有(yǒu)“綠地率”、“綠化覆蓋率”、“人(rén)均公共綠地面積”、“服務半徑”等有(yǒu)限的幾個(gè)指标，這些(xiē)指标隻能保證綠地的數(shù)量，無法保證質量^[2]，因此急需要出台新的指标體(tǐ)系，全面引導控制(zhì)城市綠化的發展方向，實現“數(shù)量與質量并重增長”的目标。

3.6 規劃編制(zhì)體(tǐ)系化策略

    上(shàng)海城市綠化系統規劃在規劃編制(zhì)層次上(shàng)目前尚不完善，面對如此廣闊的地域，如此複雜的現實條件，光靠幾個(gè)總體(tǐ)規劃是遠遠不夠的，應該針對不同的區(qū)域編制(zhì)分區(qū)規劃、控制(zhì)性詳細規劃、修建性詳細規劃，一方面确保綠化系統總體(tǐ)規劃能夠落到實處，另一方面，也

建立起與城市總體(tǐ)規劃各層次對應的關系，有(yǒu)利于規劃的實施。

4．結語：實行(xíng)城鄉一體(tǐ)化綠化系統規劃的三大(dà)轉變

以上(shàng)優化策略是立足于現有(yǒu)規劃基礎，偏重于技(jì)術(shù)層面的改良途徑，作(zuò)為(wèi)城市總體(tǐ)規劃的專項規劃，綠化系統規劃現存許多(duō)問題的根源，不僅僅歸結到綠化規劃本身，還(hái)涉及到城市規劃的方方面面，要解決這些(xiē)問題，無論是對上(shàng)海還(hái)是中國其他城市，首先需要實行(xíng)三個(gè)轉變。

第一是規劃觀念的轉變。長期以來(lái)，中國的城市規劃有(yǒu)兩個(gè)不言自明(míng)的假設前提，一是認為(wèi)資源環境供給是無限的；二是認為(wèi)生(shēng)态環境是可(kě)以相互替代的，因此在以經濟建設為(wèi)中心的政策下，城市用地被均質化處理(lǐ)，可(kě)以進行(xíng)等價交換，綠地對自然地理(lǐ)條件具有(yǒu)很(hěn)強依附性的特點常常被抹殺，而代之以機械式地濫用。出現在世界各大(dà)城市，如今又在國內(nèi)許多(duō)城市“克隆”的綠帶（Green Belt）政策就是佐證。麥克哈格對此提出了尖銳的批評，他指出：“大(dà)城市地區(qū)內(nèi)保留作(zuò)為(wèi)開(kāi)放空(kōng)間(jiān)的土地應按土地的自然演進過程來(lái)選擇，即該土地應是內(nèi)在地适合于“綠”的用途的。”^[3] 綠帶政策忽視(shì)自然規律和(hé)城市發展規律，體(tǐ)現了城鄉二元的規劃思想^[4]，其合理(lǐ)性不斷受到置疑，2002年5月，英國皇家(jiā)城鎮規劃學會(huì)（RTPI）發表報告，要求修改綠帶政策，英國一些(xiē)地區(qū)也已經開(kāi)始探索改良途徑 ^[5]。城鄉一體(tǐ)化綠化系統規劃要求在觀念上(shàng)要充分認識資源環境的制(zhì)約性，建立特定自然資源不可(kě)替代、不可(kě)移植的觀念，在生(shēng)态關鍵地區(qū)要體(tǐ)現自然優先的思想，規劃應遵循自然的演進過程。

第二是規劃制(zhì)度的轉變。當前城市綠地系統規劃從屬于城市總體(tǐ)規劃，後者是前者編制(zhì)的前提和(hé)依據，也是前者的制(zhì)約條件。在城市總體(tǐ)規劃先行(xíng)的狀況下，城市綠地系統規劃要做(zuò)到“科學制(zhì)定各類城市綠地的發展指标，合理(lǐ)安排城市各類園林綠地建設和(hé)市域大(dà)環境綠化的空(kōng)間(jiān)布局”^（4），是非常困難的。區(qū)域層面，與之相關的規劃有(yǒu)《國民經濟與社會(huì)發展規劃》、《土地利用規劃》和(hé)《城鎮體(tǐ)系規劃》，分别歸發改委、國土資源部和(hé)建設部主管，政出多(duō)門(mén)，協調難度大(dà)，再加上(shàng)缺乏國家(jiā)層面的區(qū)域規劃控制(zhì)，導緻了區(qū)域內(nèi)各城市各自為(wèi)政，對于跨越行(xíng)政界限的自然保護和(hé)生(shēng)态環境問題缺乏協作(zuò)。市域層面，《土地利用總體(tǐ)規劃》劃定了各類土地用途分區(qū)和(hé)控制(zhì)指标，對于大(dà)部分“其他綠地”已經有(yǒu)了明(míng)确的界定；建成區(qū)範圍，《城市總體(tǐ)規劃》也已經劃定了參與城市建設用地平衡的三類綠地——公共綠地、生(shēng)産綠地和(hé)防護綠地的位置和(hé)範圍，因此，城市綠地系統規劃對于以上(shàng)四類綠地表現出明(míng)顯的滞後性和(hé)被動性。對于附屬綠地，由于在市場(chǎng)經濟條件下，城市各類用地的不确定性增加，城市綠地系統規劃也就隻能靠一些(xiē)數(shù)量指标來(lái)控制(zhì)這些(xiē)用地的綠地面積，具體(tǐ)位置和(hé)範圍則無從知曉。因此，作(zuò)為(wèi)城市總體(tǐ)規劃中的一個(gè)專項規劃出現和(hé)定位的城市綠地系統規劃，要對市域範圍內(nèi)的各種生(shēng)态要素形成一套從宏觀到微觀、從規劃到政策的控制(zhì)體(tǐ)系，是無法擔此重任的，因為(wèi)，在現行(xíng)規劃體(tǐ)制(zhì)下，城市總體(tǐ)規劃對這些(xiē)生(shēng)态要素尚不具備決定作(zuò)用，作(zuò)為(wèi)其深化和(hé)細化的綠地系統規劃也就更加無能為(wèi)力了，因此，為(wèi)了保護和(hé)“改善城市生(shēng)态環境、優化城市人(rén)居環境、促進城市可(kě)持續發展的目的”，需要一種新的，至少(shǎo)與城市總體(tǐ)規劃平行(xíng)和(hé)互動的城市綠色開(kāi)敞空(kōng)間(jiān)規劃制(zhì)度，否則，城市綠化建設将會(huì)永遠滞後于城市化發展。

第三是規劃空(kōng)間(jiān)結構的轉變。一是應對城鄉一體(tǐ)化化的背景，首先需要擯棄城鄉二元、立足城市思考問題的思維慣式，以城鄉共存互補的觀念，加強城鄉合作(zuò)；其次需要打破行(xíng)政界限，以城際合作(zuò)的觀念，加強區(qū)域協作(zuò)。體(tǐ)現在規劃空(kōng)間(jiān)結構上(shàng)應倡導由外而內(nèi)和(hé)內(nèi)外結合的規劃方法。二是應對中國城市資源短(duǎn)缺，環境壓力大(dà)的現實國情，需要改變見縫插綠，單純圍繞提高(gāo)經濟效益的規劃思路，發揮景觀規劃處理(lǐ)區(qū)域生(shēng)态問題的傳統優勢，研究區(qū)域自然環境的演變規律，建立确保區(qū)域生(shēng)态環境安全的綠色基礎設施。體(tǐ)現在規劃編制(zhì)上(shàng)應提倡綠化先行(xíng)，自然資源導向的規劃方法。

Coordination and Development of Shanghai Urban-rural Continuum Green Space System Planning

LIU Binyi, Wen Quanping, Liu Song

Abstract: This paper comparatively researches three green space planning and twelve related planning which were developed recently in Shanghai. The results of the research are concluded on five topics of existing greening conditions, planning ideas, planning objectives, greening elements classification, greening structure and layouts. Six strategies are proposed, including optimization of structure, function, form, greening elements, planning indicators and systematism of planning development. Finally, the development of urban-rural continuum green space system planning is discussed from three points of view: planning concept, planning system and planning space structure.

Key words: Urban-rural continuum, Green space system, Planning, Shanghai

注釋：

（1）上(shàng)海市綠化管理(lǐ)局，上(shàng)海市林業局. 上(shàng)海市“十一五”綠化林業發展規劃. 2005.6

（2）項目負責人(rén)：劉濱誼，張浪，項目組成員：劉濱誼，張浪，劉頌，姜允芳，溫全平，王玲，王鵬，王新伊，宣功巧，張笑笑，劉韓

（3） 資料來(lái)源：上(shàng)海統計(jì)年鑒2006. 上(shàng)海統計(jì)網

 http://www.stats-sh.gov.cn/2004shtj/tjnj/tjnj2006.htm#[DB/OL]，2007-04-06

（4）中華人(rén)民共和(hé)國建設部.《城市綠地系統規劃編制(zhì)綱要（試行(xíng)）》,2002.10

參考文獻：

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